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禁毒报告

2014年中国禁毒报告

发表时间:2017-11-06    来源: 作者:    关键字:    

  一、序言

  2013年,全国禁毒部门认真学习贯彻党的十八大精神,紧紧围绕平安建设、法治建设和社会管理创新的总要求,坚持减少毒品需求与遏制毒品供应并重,扩大传统毒品治理成果与遏制合成毒品蔓延并重,打击整治与预防挽救并重,努力提升禁毒工作能力和水平,不断推动禁毒人民战争向纵深发展。

  全面加强禁毒宣传教育

  “青少年和合成毒品”为主题,认真策划开展全民禁毒宣传月集中宣传教育活动,普及合成毒品致病机理、严重危害和防范知识,组织协调各类主流媒体开展常态化禁毒宣传,从源头上防范和遏制毒品问题的滋生。

  着力强化吸毒人员戒治服务

  以贯彻实施《禁毒法》和《戒毒条例》为主线,集中开展吸毒人员排查登记,严格吸毒人员规范查处和日常管理,积极开展戒毒康复人员戒毒治疗、康复指导、就业安置和救助服务,全面提高戒治管理服务水平。

  全面加大缉毒执法力度

  “扫毒害保平安”、“肃毒害、创平安”等专项行动为抓手,把打击重点始终对准老百姓身边的毒品犯罪活动和毒品犯罪集团、网络、毒枭,坚持堵源截流、目标案件、重点整治等措施多管齐下,缉毒执法战果大幅增长。

  深入强化易制毒化学品管制

  全力推进易制毒化学品管理信息系统建设,不断完善易制毒化学品管制法律法规,强化对麻黄碱类、邻酮等重点化学品、制毒原料和非列管易制毒化学品管制,加大案件经营和来源倒查力度,积极推进进出口国际核查和国际合作,进一步遏制易制毒化学品流入非法渠道。

  务实开展禁毒国际合作

  以周边毒源地国家为重点,积极开展双边合作,发挥大湄公河、东盟、上海合作组织等次区域禁毒合作平台作用,深化情报交流和个案合作,加大援助、人员培训等工作力度,充分运用国际合作平台支持服务国内禁毒斗争。

  不断提升禁毒基础建设

  加强各类禁毒专业应用系统数据资源整合,深入推进禁毒情报研判系统实战应用,禁毒信息化、执法规范化、禁毒队伍、禁毒情报技术中心、国家毒品实验室毒品样品库和信息数据库建设稳步推进,禁毒工作科技化水平日益增强。

  二、中国政府高度重视禁毒工作

  中央领导同志对禁毒工作作出重要指示

  在第26个国际禁毒日来临之际,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨6月25日在京会见当选全国“禁毒先锋”、第三届“十大民间禁毒人士”的禁毒战线优秀代表人物。他指出,党中央、国务院一贯高度重视禁毒工作。近年来,在孟建柱同志为主任的国家禁毒委员会领导下,各地区、各有关部门坚持专群结合、依靠群众,齐抓共管、综合治理,坚持不懈、深入持久地组织开展禁毒人民战争,禁毒工作取得了明显成效。此次当选全国“禁毒先锋”和“十大民间禁毒人士”的同志们,既有穿行深山密林、不畏枪林弹雨,为侦破“10?5”湄公河专案立下汗马功劳的基层禁毒民警,也有以禁毒为己任,为禁毒事业不遗余力、作出重大贡献的民间禁毒人士。他们身上充分体现了忠诚为民公正廉洁的人民警察核心价值观,充分体现了强烈的社会责任感和社会主义核心价值观,是全国公安禁毒民警和热心禁毒公益事业人士的杰出代表,是全国公安民警和全社会的学习榜样。禁毒工作事关百姓福祉,事关社会平安稳定。要深入贯彻落实习近平总书记一系列重要指示精神,紧紧围绕全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦对平安中国建设提出的新要求,坚持专群结合、依靠群众,群防群治、综合治理,充分调动全社会积极性,深入持久推进禁毒人民战争。全国公安机关和广大公安民警要向禁毒战线优秀代表人物学习,依法履行职责,充分发挥作用,严厉打击、严密防范毒品犯罪等各类违法犯罪活动,确保社会治安大局持续稳定,确保人民群众安全感和满意度不断提升。希望全社会热诚关心、踊跃参与禁毒公益事业,大力支持、积极投身禁毒人民战争,为彻底禁绝毒品、铲除毒品危害营造浓厚的社会氛围、奠定坚实的群众根基。

  国家禁毒委员会召开全体委员会议

  国家禁毒委员会全体会议暨部署全国禁毒工作电视电话会议于9月2日在北京召开,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨出席并讲话。他强调,禁毒事业是一项光荣而神圣的事业,功在当代、利在千秋。做好禁毒工作,是全党全社会的共同责任。近年来,在党中央、国务院和各级党委、政府的坚强领导下,全国禁毒部门深入开展禁毒人民战争,禁毒工作取得了显着成效,实现了禁毒斗争形势的持续好转,保持了当前毒品犯罪形势的总体稳定。但受国际国内各种复杂因素影响,我国禁毒斗争面临的形势依然十分严峻。各地区、各部门要充分认识当前禁毒斗争形势的严峻性、复杂性,振奋精神、坚定信心,锐意进取、扎实工作,狠抓禁毒工作各项措施的落实,不断将禁毒人民战争向纵深推进。要坚持依法治理,坚决遏制毒品犯罪多发态势。坚持不懈地破大案、打团伙、捣窝点,不断增强打击整治的主动性、针对性、实效性,坚决把毒品犯罪分子的嚣张气焰打下去;全面落实堵截查控措施,坚决切断境内外毒品渗透走私贩运渠道,坚决将毒品堵截在境外、查缴在途中;充分发挥各部门、各警种优势,全面推行联动作战、整体作战、合成作战模式,着力提升打击毒品犯罪的能力和水平。要坚持系统治理,最大限度地戒治挽救吸毒人员。按照“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则,系统落实管理、戒治、康复、救助等一揽子治理措施,大力推进强制隔离戒毒场所规范化建设,鼓励支持民间社会力量、公益慈善组织参与戒毒康复工作,大力推广云南“雨露社区”、贵州“阳光工程”经验,坚持把政府主导与社会服务、戒毒康复与就业安置结合起来,千方百计把戒毒人员安置下来,为其生产生活提供出路,使他们真正戒断毒瘾、融入社会。要坚持源头治理,努力铲除毒品滋生蔓延土壤。对重点地区加强集中整治、挂牌整治、限期整治;深入开展易制毒化学品和精麻药品专项整治“堵源行动”,加强对易制毒化学品和精麻药品生产经营企业的安全监管,抓紧修改完善《易制毒化学品管理条例》,坚决堵住易制毒化学品非法流失渠道;坚持不懈地开展全民禁毒宣传教育,全面落实中小学生毒品预防专题教育,深入开展“不让毒品进校园”、“不让毒品进我家”、“不让毒品进社区”等活动,切实增强全社会识毒、防毒、拒毒意识。

  郭声琨指出,毒品问题是人类公害,毒品犯罪是全球公敌。要坚持互利共赢,不断深化国际禁毒执法合作,认真履行国际禁毒公约义务,积极参与国际禁毒行动计划,在东亚次区域禁毒合作机制和上合组织框架的基础上,深入推进中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制,积极构建区域和多边、双边禁毒合作机制,最大限度地挤压毒品犯罪空间、减轻毒品渗透压力。要积极构建党委政府统一领导、禁毒委组织协调、有关部门齐抓共管、广大群众积极参与的禁毒工作格局。各级党委、政府要进一步加强对禁毒工作的组织领导,经常听取禁毒工作汇报,及时协调解决重大问题;各级禁毒委要层层制订禁毒工作责任制,严格落实责任,密切协同配合,切实形成禁毒工作整体合力。要坚持立足当前、着眼长远,进一步加强禁毒力量建设和基础设施建设,为推进禁毒工作长远发展提供强有力的保障。

  中央政法委秘书长、国务院副秘书长、国家禁毒委员会副主任汪永清主持部署全国禁毒工作电视电话会议。国家禁毒委员会副主任兼国家禁毒委员会办公室主任、公安部副部长李伟代表国家禁毒委办公室汇报了当前禁毒斗争形势和下一步禁毒工作建议。广东、四川、甘肃三省和中宣部、最高人民法院、国家食品药品监督管理总局进行了大会发言。

  三、禁毒宣传教育

  全国禁毒部门紧紧抓住“青少年和合成毒品”这一年度主题,组织开展内容丰富、各具特色、富有实效的禁毒宣传教育活动,努力营造禁毒人民战争的浓厚舆论氛围。

  注重顶层设计引领作用

  国家禁毒办高度重视中央层面的动员引领作用。积极争取中央领导同志对禁毒工作的高度重视,精心筹划中央领导参与禁毒宣传教育活动。大力动员国家禁毒委成员单位参与禁毒宣传教育工作,国家禁毒委员会副主任、中宣部副部长孙志军专门听取国家禁毒办汇报,就深化禁毒宣传教育工作、明确党委宣传部门职责进行深入探讨;教育部组织开展全国中小学毒品预防教育社会实践基地评选命名,努力推动学校毒品预防教育工作向校外延伸。有效引领基层党委政府和有关部门参与禁毒宣传教育工作的积极性,“全民禁毒宣传月”期间,全国29个省(自治区、直辖市)党委政府副省级以上的领导就禁毒宣传教育工作作出批示或直接参加相关活动,表明态度,参与禁毒。

  实现媒体禁毒宣传全年常态化

  国家禁毒办积极会同中宣部、国新办和公安部新闻中心,统筹引导中央媒体宣传报道禁毒工作战果,适时播放禁毒公益广告,有效保证了禁毒新闻宣传的规模和效果,仅在“全民禁毒宣传月”期间,中央新闻媒体就刊播(转载)禁毒新闻、制作禁毒专题节目22万条(次)。先后组织中央媒体紧紧围绕禁毒中心工作,就“扫毒害、保平安”严打整治专项行动、“湄公河惨案”主犯糯康执行死刑、中老缅泰四国“平安航道”联合扫毒行动、全民禁毒宣传月、“肃毒害、创平安”专项行动、打击互联网涉毒违法犯罪专项行动、海峡两岸首次海上联合缉毒行动组织大规模集中新闻宣传活动10次,召开新闻发布会2次,在《人民公安报》开设专栏2个,多次在中央媒体掀起禁毒宣传工作高潮。联合新浪网、人民网、新华网分别就“平安中国?公安禁毒在行动”、当前禁毒工作、社区戒毒社区康复工作等话题组织开展系列访谈14场,相关页面点击量就累计近7500万人次,有力地扩大了禁毒工作的宣传覆盖面。

  借助新兴媒体强化合成毒品宣传教育

  国家禁毒办持续将“青少年和合成毒品”作为重点工作,运用新兴媒体面向青少年有针对性地广泛传播合成毒品的严重危害,进一步强化青少年防范毒品特别是合成毒品的力度。国家禁毒办举办全国禁毒微电影大奖赛,利用创新形式吸引广大青少年关注参与禁毒事业;成功开发建设“中国禁毒展览馆”,以融合声、光、电等多种元素的3D技术,实现了禁毒虚拟展厅和实体展览的高度融合,成为广大网民特别是青少年获取毒品知识的新窗口;会同中央主流媒体制作播出《吸毒“低龄化”调查》、《合成毒品危害调查》等专题节目和专版报道,以符合青少年的语言直观展示了合成毒品对青少年身心健康、家庭和社会的严重危害;部署各地广泛播映合成毒品危害警示教育片《与死神共舞》,仅全国各大视频网站累计点击次数已突破2亿人次。各地禁毒部门积极探索运用青少年喜闻乐见的媒体形式,广泛应用网络、微博、微信等新媒体、新平台开展禁毒宣传,逐步形成了快捷传播、贴近群众、实用有效的教育新手段、新模式。

  打造禁毒宣传教育品牌活动

  国家禁毒办指导各地结合实际,因地制宜,努力打造符合地方文化特色、高效务实的禁毒宣传教育品牌活动。国家禁毒办组织举办集趣味性、互动性和实效性于一身的“全国禁毒动漫大奖赛”和“全国禁毒宣传教育讲课大奖赛”,通过组织媒体广泛报道关注,吸引了广大青少年尤其是在校师生的积极参与,征集青少年喜闻乐见的漫画、FLASH动画等作品近千件,在向各地共享的同时充分发挥了全国性评选活动的辐射作用。

  各地禁毒部门因地制宜,组织开展了一系列内涵丰富、互动性强、参与度高、感染力大的地方性禁毒宣传品牌活动,受到人民群众普遍欢迎。安徽、重庆、云南、陕西禁毒、民政和邮政部门对物流寄递行业从业人员进行禁毒培训活动,北京举办农民工子弟学校少年儿童禁毒创意绘画大赛,天津举办禁毒公益视频创意大赛吸引41万人参观,甘肃开展“千名领导到千所学校”讲授毒品预防教育课,有效提高了青少年特别是在校学生的禁毒教育实效。黑龙江“禁毒龙江行”巡回宣传,辽宁“梦想在前路在脚下”大型禁毒宣传,海南“美丽海南?禁绝毒品”系列宣传、四川“护航——青春无毒,中国梦”宣传活动主题一致、时段统一、上下联动,注重传承,地方性禁毒品牌活动良性驱动作用明显。

  四、禁吸戒毒

  全国各级禁毒部门以萎缩毒品消费市场和减少国内毒品需求为目标,狠抓吸毒人员排查登记,严格吸毒人员规范查处,积极开展戒毒康复人员戒毒治疗、康复指导、就业安置和救助服务,推动禁吸戒毒各项工作取得新的成效。

  完善吸毒人员动态管控机制

  规范维护吸毒人员动态管控系统信息质量,完成“吸毒人员动态管控系统”二期项目及扩展项目的相关开发工作。截至2013年底,全国累计登记吸毒人员247.5万名,其中滥用阿片类毒品人员135.8万名、滥用合成毒品人员108.4万名,分别占54.9%和43.8%;2013年全国新发现登记吸毒人员36.5万余名,依法查获有吸毒行为人员68.2万人次,依法处置强制隔离戒毒24.2万余名,依法责令接受社区戒毒、社区康复18.4万余名,3年未发现复吸人员88.9万名。针对我国滥用合成毒品问题日趋严重的现状,部署全国公安机关开展滥用合成毒品人员查处管控专项行动。行动期间,全国共查获滥用合成毒品人员18.3万余人,新发现合成毒品滥用人员12.4万余人,同比分别增长51.2%和47.7%。积极配合交管部门开展吸毒肇事肇祸整治工作,优化吸毒人员数据库与机动车驾驶人员数据库的对接,截至12月底,全国禁毒部门配合交管部门依法注销2.4万名吸毒驾驶人的机动车驾驶证,拒绝吸毒人员申领机动车驾驶证3382人,拒绝申请校车驾驶资格30人。

  深入推进以就业安置为重点的社区戒毒社区康复工作

  国家禁毒办深入贯彻落实“贵阳会议”精神,加强顶层设计,完善制度规范,强化指导考核,积极推进社区戒毒社区康复和就业安置工作。1月,国家禁毒办、中央综治办、公安部等10部委联合下发《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》。4月,国家禁毒委员会出台《关于创建社区戒毒社区康复工作示范单位的意见》。11月,国家禁毒委员会命名38个全国社区戒毒社区康复工作示范单位和51个全国社区戒毒社区康复工作示范点。8月,国家禁毒办分别在甘肃省兰州市和浙江省嘉兴市召开部分地区社区戒毒社区康复工作座谈会,对深入推进社区戒毒社区康复和就业安置工作进行再动员再部署。目前,全国已建立社区戒毒社区康复工作领导小组2.3万个,成立社区戒毒社区康复工作办公室2.7万个,配备专职工作人员2.3万名,兼职工作人员6.8万名;已建立戒毒康复人员就业安置基地(点)836个,累计安置社会面阿片类戒毒康复人员51.5万名,就业安置率达到47.8%。有22个省市区就业安置率超过50%。贵州“阳光工程”、湖南“蓝结家园”、广西“启航工程”、内蒙古“爱心工程”、四川“绿色家园”、新疆“阳光家园”以及北京“向日葵社区”、“致远号”等建设深入开展,形成了一批富有特色的品牌项目。

  提高强制隔离戒毒工作水平

  公安部会同司法部、国家卫生计生委下发《强制隔离戒毒人员诊断评估办法》,进一步规范强制隔离戒毒诊断评估工作,保障强制隔离戒毒人员权益。国家禁毒委员会制定下发《关于加强和规范强制隔离戒毒工作的意见》,解决当前强制隔离戒毒工作在决定、收治、管理、治疗、移交和出所衔接等方面存在的一系列突出问题。针对当前病残吸毒人员“收戒难”日益突出问题,各地禁毒部门积极协调司法行政、公安监管部门立足本地实际,探索制定收治标准和相适应的管理办法。广东、湖南、四川、甘肃、内蒙等地通过建立特殊医院或在强制隔离戒毒所开辟专区方式,推动解决病残吸毒人员“收戒难”的问题,取得了一定成效。

  深入推进戒毒药物维持治疗工作

  为进一步规范戒毒药物维持治疗工作,确保戒毒药物维持治疗工作健康有序、持续发展,公安部协同食品药品监管总局配合卫计委完成《戒毒药物维持治疗管理办法(征求意见稿)》的起草并征求各地意见。各地禁毒部门坚持把戒毒药物维持治疗作为降低毒品危害的有效途径,积极配合卫生部门深入推进美沙酮药物维持治疗工作。

  截至2013年12月底,全国共有763个美沙酮维持治疗门诊开诊(包括29辆流动服药车),累计治疗吸毒人员412686名,在治人员201730名,门诊服药人员年保持率为80.0%。

  五、打击毒品犯罪

  2013年,全国共破获毒品刑事案件150943起、抓获毒品犯罪嫌疑人168296名,同比分别上升23.89%、26.75%;缴获毒品海洛因8.55吨、鸦片1.46吨、冰毒类毒品19.52吨、大麻4.50吨、氯胺酮9.69吨。

  全面部署开展各类专项行动

  以大力萎缩境内毒品消费,提升群众安全感为目标,部署开展“扫毒害保平安”严打整治行动。1月24日至5月9日,公安部组织全国公安机关开展了为期百日的“扫毒害保平安”严打整治行动。各地以零包贩毒活动作为打击重点,先后组织200余次督导行动。期间,全国共破获毒品犯罪案件50827起,抓获毒品犯罪嫌疑人56989名,缴获各类毒品26.5吨(其中,海洛因、冰毒、氯胺酮共计10.2吨),同比分别上升43.1%、44.5%和126.8%。严打整治行动期间,共破获零包贩毒案件35889起,共捣毁制毒工厂、窝点141个,抓获制毒犯罪嫌疑人688名。严打整治行动在大力萎缩毒品消费的同时,有效降低了吸贩毒人员盗抢等犯罪案件发案率,18个省区市群众安全感和对社会治安的满意度明显提高。

  以遏制境外毒品入境内流,深化湄公河联合执法合作机制为核心,部署开展中老缅泰四国“平安航道”联合扫毒行动。4月20日开始至6月20日,中方倡导、组织老挝、缅甸、泰国联合开展了为期2个月的打击湄公河流域毒品犯罪的“平安航道”联合扫毒行动。行动中,孟建柱、郭声琨、孟宏伟等领导同志先后多次做出批示,要求深化和巩固“四国机制”,精心组织实施,努力取得更大战果。行动期间,指挥部多次召开联合案情分析、缉毒情报交流和重要战果通报会议,实地调研、检查中缅和中老边境毒品查缉、河道堵截工作联合扫毒行动中,相互传递情报线索共计60份,梳理确立37起“平安航道”重点督办目标案件,从境外抓回9名重要逃犯,将10名境外毒枭、重大涉毒逃犯列为“平安航道”A级目标,将17名境外毒贩、逃犯列为B级目标。四国共破获涉及湄公河流域毒品犯罪案件1784起,抓获犯罪嫌疑人2534名,缴获各类毒品9781.3千克,易制毒化学品260吨,枪支38支、子弹1125发,毒资361.2万美元。国内战场破获毒品犯罪案件1568起,抓获犯罪嫌疑人2176名,缴获各类毒品3920千克,分别占总数的87.89%、85.56%、40.08%。

  以回应群众呼声、加大毒品问题突出地区整治工作力度为核心,全力推动“肃毒害、创平安”禁毒百日攻坚会战。8月8日至12月8日,公安部部署全国公安机关开展了“肃毒害、创平安”禁毒百日攻坚会战,各地公安机关迅速发动,突出重点、主动进攻,堵截、打击、整治、管理多管齐下,深入开展“对毒品入境的堵截战役、对制毒活动的打击战役、对贩毒活动的围剿战役、对制毒物品流失的整治战役、对吸毒人员的查控战役”共破获毒品犯罪案件5.6万起,抓获毒品犯罪嫌疑人6.3万名,缴获海洛因、冰毒等各类毒品共计18.2吨。广东惠东治理制贩氯胺酮、广州治理非洲籍人员贩毒、广西东兴开展堵截境外毒品入境等突出毒品问题整治工作取得重大突破,社会效果良好。

  以当前网络涉毒违法犯罪活动出现的新情况、新特点为突破口,集中部署开展“打击网络涉毒违法犯罪”专项整治。7月29日至8月5日,公安部部署全国公安机关集中开展打击网络涉毒违法犯罪专项整治,各地禁毒、网安部门统一行动、集中收网,共抓获网络涉毒违法犯罪嫌疑人2120名,摧毁制毒加工窝点11处,缴获各类毒品268千克、易制毒化学品7.93吨、枪支22支、子弹719发。行动中破获多起严重影响网络安全和社会治安秩序、危害广大青少年身心健康和网民合法权益的重大案件,江苏无锡破获大量吸毒人员利用一在线视频网站客户端进行吸毒表演案件,共查处涉案人员651名,涉及全国29个省(区、市);四川省达州市抓获两个涉毒聊天群,查处通过网络传播制毒技术、销售制毒原料及设备、贩卖和吸食毒品人员400余名,涉及26个省(区、市)。

  强化堵源截流工作机制

  公安部禁毒局协调禁毒、铁路、民航、边防等部门共同开展查缉工作,切实完善西南和东南沿海堵源截流陆海空邮立体防控体系,推动与越南等国家协商开展联合查缉合作机制,加大对“金三角”、“金新月”入境毒品的堵截工作。在“平安航道”联合扫毒行动中,在重点口岸通道、省际城际公路增加查缉站点、力量和装备,严密查缉措施,共设立毒品查缉站点589个,出动警力9467人次,通过公开查缉破获涉湄公河毒品案件285起,查获各类毒品511.63千克。全年,通过公开查缉方式缴获各类毒品10.3吨。积极推进物流寄递实名制试点工作,国家禁毒委员会办公室在浙江绍兴召开全国部分地区遏制利用物流寄递渠道贩毒活动现场会,下发《关于扩大物流寄递渠道禁毒实名制试点范围的通知》,在广东、浙江、云南、新疆四省区试点基础上,扩大试点范围,在北京、辽宁、上海、福建、广西、四川六省(市)试行物流寄递业实名登记制度。

  深入推进目标案件机制建设

  不断深入推进部省市三级目标案件体系建设,部级毒品目标案件管理与考核工作已步入正轨,全国各省均已建立省级毒品目标案件管理考核制度。各地共上报目标案件656起,破获目标案件499起,抓获犯罪嫌疑人7717名,缴获毒品23.33吨,同比分别上升26.6%、63%、72.4%和368.4%。此外,先后将公安部B级通缉犯、“平安航道”A级督捕对象刘均、国际刑警“红色通报”特大制贩毒团伙主犯陈国明、走私贩毒嫌疑人王征云等逃犯从境外抓捕归案。

  侦破一批跨境、跨区域毒品大要案。广东、新疆公安禁毒部门在公安部禁毒局统一指挥下,与塔吉克斯坦禁毒署来华工作组密切配合,历经7昼夜奋战,成功破获一起跨国走私毒品案件,抓获尼日利亚籍犯罪嫌疑人2名,缴获“金新月”海洛因3.53千克、毒资1.5万美元,该案是中塔两国禁毒部门首次成功实施跨国“控制下交付”联合行动,标志着两国禁毒务实合作迈上新的台阶。公安部禁毒局会同部边防局,组织指挥福建、广东省公安禁毒、边防部门,与台湾警方联合截获国际远洋走私货轮“笙宏”号,缴获毒品氯胺酮512千克、烟800余箱,抓获犯罪嫌疑人20名。与此同时,在广东、福建、湖北、江苏打掉制毒加工厂4处,抓获犯罪嫌疑人23人,缴获氯胺酮750千克、制毒原料3吨。该案是两岸首次实施大规模海上联合执法行动,也是大陆与台湾执法部门合作侦破的最大一起毒品案件,全案缴获氯胺酮1.262吨,创下国内单案缴获氯胺酮数量之最。

  以广东突出毒品问题为抓手强化重点整治

  针对广东陆丰制造冰毒问题、惠东制造氯胺酮问题以及非洲籍人员在粤贩毒三大突出毒品问题,先后5次派员赴陆丰等地调研、督导,督促广东省禁毒委、汕尾、陆丰、惠州、惠东等地党委、政府、禁毒委领导采取有力措施整治,改变毒情面貌。期间,国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长刘跃进带队赴汕尾、惠州检查督导。禁毒局派员进驻共同研究制定清剿博社村行动方案,一举摧毁18个特大制贩毒犯罪团伙,抓捕网络成员182名,捣毁制毒工场77个和1个炸药制造窝点,缴获冰毒2925千克、氯胺酮260千克、制毒原料过百吨,查处涉毒保护伞人员13名。中央和部领导对清剿博社村行动给予充分肯定。针对非洲籍人员在粤贩毒突出的问题,广州、佛山积极开展清查活动,广州出动警力1万余人次,盘查外籍人员6800余名,清查各类场所2055间,抓获涉嫌“三非”外籍人员48名。

  深入推进两岸四地禁毒执法合作

  利用内地同港澳、大陆与台湾执法合作不断深入的有利契机,促进两岸四地禁毒合作迈上新台阶。首次促成公安部禁毒局主要负责人访问香港、台湾;利用第二届内地与港澳禁毒执法合作研讨会之机理顺中央、广东、香港执法合作关系,增进了两岸四地对证据标准和采集程序等问题的相互理解;促成香港警方大幅增加专门针对内地禁毒部门的培训课程。

  六、易制毒化学品管制

  全国公安、安监、卫生、药监、商务、海关等部门按照国家禁毒委员会部署,重点强化打击易制毒化学品违法犯罪活动,加快易制毒化学品法律法规建设进程,进一步提升易制毒化学品管制工作在国际禁毒领域的地位和作用,有效遏制易制毒化学品流入非法渠道。

  强化制毒物品流失整治和违法犯罪案件侦办

  国家禁毒办积极转变工作思路,从管理为主转变为执法打击为主,严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动。2013年,全国共破获易制毒化学品刑事案件1054起(其中走私制毒物品案件43起,非法买卖制毒物品案件1011起);缴获各类易制毒化学品和非列管制毒物品5740.08吨。成功侦破上海“张磊制贩毒案”、河南安阳“2011.11.30”向澳大利亚走私黄樟油案、黑龙江“2013-007”网上贩卖精麻药品案、山东青岛“9.12”向巴基斯坦及伊朗等国走私醋酸酐等一批重大易制毒化学品案件。会同安监、药监、工商等部门强化对易制毒化学品企业的检查和对违法违规企业的打击处理,共查处各类易制毒化学品行政违法案件2890余起,处罚企业1380余家,对严重违法易制毒化学品管制规定的给予停业整顿、吊销生产、经营许可证等处罚。积极推动江苏盐城开展针对非法制贩盐酸羟亚胺,福建龙岩开展针对长汀人走私贩卖麻黄碱药品以及内蒙古、新疆等地麻黄草流入制毒渠道等突出问题开展专项整治活动,加强对制毒物品犯罪活动重点地区的整治工作。

  完善易制毒化学品管理法律法规

  针对麻黄草被大量用于非法制造麻黄碱问题,国家禁毒办联合最高法、最高检、农业部和国家食药监管总局出台《关于进一步加强麻黄草管理严厉打击非法买卖麻黄草违法犯罪活动的通知》。针对新出现的溴代苯丙酮非法制造麻黄碱以及α-氰基苯丙酮非法出口用于制造苯基丙酮问题,国家禁毒办会同相关部门积极加快立法进程,上报国务院作为第一类易制毒化学品进行管制,全力遏制制毒物品流失制毒的发展蔓延。

  加快推进易制毒化学品管理信息系统建设

  按照公安部“金盾工程”二期建设项目部署,公安部禁毒局积极采取有效措施加快推进全国易制毒化学品管理信息系统建设。2013年,全国所有省份已实现易制毒化学品电子证的网上办理,实现了电子证的全国通用和联网核查。2013年通过网上办理电子证1149066份,其中购买证920645份,运输证228421份。相比原先手工办证方式,利用信息化手段开展网上办证和信息核查,极大提升了易制毒化学品管理的效率,解放了警力,方便了企业和群众。

  开展进出口国际核查和国际合作

  积极开展易制毒化学品的进出口国际核查,全年共发出易制毒化学品出口前通知书630份,涉及59个国家和地区、42家出口企业、12种易制毒化学品,共计79112.481吨;审核64份易制毒化学品进口核查通知书,涉及16个国家和地区进口易制毒化学品共计32158.09吨;成功阻止了37批易制毒化学品可疑出口贸易,有效防止了易制毒化学品从国际贸易渠道流失。

  2013年4月,在李克强总理与来访的澳大利亚总理吉拉德和新西兰总理约翰基的见证下,公安部副部长孟宏伟代表中国政府分别与澳、新两国驻华大使签署了《中国和澳大利亚关于易制毒化学品管制合作的谅解备忘录》和《中国和新西兰易制毒化学品管制合作安排》。在两个协议框架下,与澳大利亚、新西兰就新康泰克走私案件开展深度合作,破获了“沉重行动”、“冰山行动”、“日蚀行动”和“魔鬼行动”等多起走私新康泰克案件。6月,国家禁毒办、澳大利亚边境与海关保卫署联合举办中澳易制毒化学品管制合作研讨会。

  积极参加国际会议和开展调查取证,分别派员赴瑞士、比利时和泰国参加“棱柱项目”和“聚合项目”工作组会议、中欧易制毒化学品管制合作协议联合后续小组会议暨互涉案件协调会、“蓬皮杜”工作组会议和亚洲地区易制毒化学品管制大会等会议。赴新西兰、俄罗斯、英国、阿联酋、尼泊尔和伊朗就走私新康泰克、新精神活性物质、苯基丙酮、醋酸酐等案进行调查取证。与美、英、加、新、澳、荷等国家来访代表和驻华执法联络官进行了20余次工作交流,对外方提供的近30起案件线索进行涉外案件协查和反馈,成功阻止7单共计13.45吨α-氰基苯丙酮出口到欧美国家。

  七、禁毒国际合作

  国家禁毒委员会紧密结合国际国内毒情形势,积极推进禁毒国际合作向多层次、宽领域发展,维护和发展双边及多边合作机制,服务和支持禁毒执法案件合作,促进和丰富对外交流和人员培训,为维护国家安全和社会稳定营造了良好的禁毒国际环境。

  深化和完善双边禁毒合作

  巩固与老挝、缅甸、泰国、越南、柬埔寨等国家既有双边合作机制,3月、5月、10月、11月分别与老、泰、缅、柬、越召开禁毒合作双边会议,签署中老《关于推进罂粟替代种植工作的谅解备忘录》。巩固、深化与俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等周边国家禁毒部门的传统合作关系,赴俄出席很第九届中俄禁毒合作部长级会议,签署《中华人民共和国公安部与俄罗斯联邦麻醉品监管总局关于开展控制下交付行动的意向书》;推动中美、中澳、中新禁毒合作稳中有进,签署中澳《关于毒品案件控制下交付的意向声明》,首次派禁毒高级别代表团访问巴基斯坦和伊朗,精心构建堵截“金新月”毒品和易制毒化学品贩运的严密防线。和澳大利亚联邦警察首次共同举办中澳“中国华南地区跨国毒品犯罪研讨会”。举办中美执法合作联合联络小组禁毒工作组第11次会议,与澳大利亚、新西兰两国签订易制毒化学品管制合作协议,在协议框架下开展案件深度合作。

  深化国际和区域禁毒合作

  继续深化与“金三角”地区国家禁毒合作,创造性倡导开展中老缅泰“平安航道”联合扫毒行动。精心构建堵截“金新月”毒品走私和易制毒化学品流失防线,禁毒高访团首次访问巴基斯坦、伊朗。完善上合组织三级禁毒合作机制,4月,郭声琨部长出席上合组织成员国禁毒部门领导人第42次会议,推动会议批准《〈2011-2016年上合组织成员国禁毒战略落实行动计划〉2013-2014年措施计划》,推动各领域禁毒合作务实开展。探索发展“金砖国家”禁毒合作新平台,6月,刘彦平副部长赴俄罗斯莫斯科出席金砖国家禁毒部门领导人首次会议,启动金砖国家禁毒合作机制。

  针对东亚次区域禁毒合作遭遇凝聚力、资金等瓶颈问题,充分利用第10届东亚次区域禁毒合作谅解备忘录(MOU)签约国部长级会议暨高官会、第56届联合国麻醉品委员会会议、第18届亚太缉毒执法会议、第23届国际缉毒联络官会议、第8届东盟加中日韩禁毒工作组会议(10+3会议)暨首届东盟和中国禁毒协调会议(10+1会议)、第37届亚太地区禁毒执法机构负责人会议(HONLEA)、第56届麻醉品委员会续会之机,向国际社会宣传MOU次区域面临的毒品形势及合作的不懈努力,呼吁各方携手共同应对MOU困境,为降低“金三角”毒品危害做出积极努力。

  开创性运用国际合作手段服务国内禁毒工作,展示我国禁毒工作成果。1月,在京召开外国驻华执37法联络官专项禁毒工作座谈会;5月,首次组织驻华警联24名执法联络官赴广东考察;在贵州举办联合国“毒品预防战略和政策制定者地区研讨会”。推动边境禁毒执法合作三级机制和联络官办公室建设,5月,云南腾冲边境联络官办公室正式揭牌,为遏制边境地区毒品贩运完善机制框架。

  加强情报交流和案件合作

  重点加强与周边国家情报交流,继续深化典型个案合作,跨国跨地区执法合作能力进一步加强。仅在“平安航道”行动期间,向联合行动指挥部提供涉毒情报线索102条、涉毒人员109名、毒嫌电话号码102个。

  与越南、新西兰、斐济警方利用国际合作渠道成功押解外逃毒品犯罪嫌疑人,与阿富汗、塔吉克斯坦成功实施跨国禁毒“控制下交付”行动。与巴基斯坦强化热线联络机制,有力促进未来情报交流和案件合作。

  加强与南美重点国家的禁毒执法合作关系,与厄瓜多尔国家警察反毒总局就“70614H”案开展情报交流和调查取证工作并进行深入会谈,进一步提升跨国执法合作能力。

  开展对外交流和执法培训

  充分利用国内国外资源,促进各级禁毒部门加强能力建设,有针对性地加大外警培训力度,不断提高培训实效。首次选派业务干部赴德国研修“欧盟禁毒法律法规”,组织各地禁毒部门人员参加美国联邦国税局金融调查培训、英国布莱姆希尔警察学院“禁毒与策划药管制”培训。委托云南警官学院、福建警察学院、新疆警官高等专科学校、中国刑事警察学院、广西禁毒总队为周边亚洲国家提供双边、多边外警培训项目11个,参训国外禁毒官员220名。

  八、禁毒基础建设

  以深化“三项建设”为载体,以提升禁毒基础能力为重点,进一步加强禁毒体制性、机制性、保障性工作,提升了禁毒工作的保障能力。推进禁毒信息化建设,在科技部的大力支持下,“查缉、管控毒品违法犯罪核心技术与装备研究”项目正式增补列入科技部“十二五”国家科技支撑计划。会同科技部,做好《2013-2020年禁毒科研工作专项规划》起草及“十二五”国家科技支撑计划禁毒一期“遏制毒品违法犯罪关键技术研究”项目课题验收准备工作。针对基层禁毒民警的实战需求,完善禁毒情报研判系统(DIAS)功能,拟定二期系统建设升级改造方案。指导各地开展禁毒信息管理系统与情报研判系统信息资源调查,开展禁毒信息管理系统与警综系统对接。

  加强执法规范化建设

  国家禁毒办协调最高法、国家食品药品监管总局、全国人大法工委刑法室推动解决新类型毒品定罪量刑标准、毒品案件管辖、互联网涉毒案件法律适用、毒品鉴定程序规范、增设“非法制造制毒物品罪”、“非法运输制毒物品罪”和提高制毒物品犯罪法定刑、“毒驾入刑”等有关法律问题。编辑出版《禁毒法律法规政策业务工作规范汇编》。国家禁毒办会同最高法、最高检、农业部和国家食药监管总局出台《关于进一步加强麻黄草管理严厉打击非法买卖麻黄草等违法犯罪活动的通知》,最大限度遏制麻黄草被用于非法制造麻黄碱。积极推进修改《麻醉药品和精神药品管制目录》,推动将新精神活性物质列入管制。

  提升禁毒工作保障水平

  会同财政部加大中央财政对禁毒工作支持力度,2013年中央财政下达补助地方禁毒专款同比增加10%。通过中央禁毒补助专款给各地禁毒部门配备禁毒专业技术装备7000余台套,提高了禁毒部门装备水平和战斗力。指导各地禁毒部门积极争取党委、政府重视和支持,加大地方财政对禁毒工作投入。加强禁毒经费装备管理,组织开展各类专题培训,提高禁毒民警装备使用技能,提升各地经费装备管理水平,有效发挥禁毒经费装备效能。指导各地加强“十二五”禁毒基础设施建设,河南、新疆、青海、内蒙古等省(区)共28个项目获得中央投资批复,总投资5691万元。

  九、禁毒情报技术

  以服务实战、服务侦查、服务业务为主导,积极推进禁毒情报研判系统建设与应用,强化毒情调研及情报交流,有效指导和推动各地禁毒情报工作,深入推进境外罂粟替代种植、遥感监测、对缅老援助等工作,从源头上减少境外毒品对我的危害。

  全力推进DIAS系统实战应用

  稳步推进禁毒情报研判系统(以下简称DIAS系统)实战化、规范化、常态化推广应用工作,组织评选DIAS系统推广应用先进单位及个人。积极完善系统功能架构的同时,强化DIAS系统服务实战作用,部署江苏、福建、广东、四川四省运用系统开展涉麻黄碱、羟亚胺和邻酮犯罪专项研判工作。

  强化毒情调研及情报交流工作

  推进国内外毒情专题调研工作,密切关注并收集掌握境外“金三角”、“金新月”地区毒情及毒品渗透入境规律,部署开展国内重点地区毒情调研工作并形成《关于国内重点城市毒品问题的报告》。开展涉毒线索核查及案件调查工作。探索开展涉毒反洗钱工作,梳理分析涉毒洗钱线索,总结掌握毒资转移规律和特点。收集网上和国际主流媒体涉毒重要信息,编辑《媒体毒情信息摘编》21期。

  稳步推进境外罂粟替代种植工作

  国家禁毒委员会境外罂粟替代种植和发展替代产业工作小组召开12次境外罂粟替代种植领导小组工作会议,进一步构建了国家禁毒委员会统一领导、商务部牵头负责、云南省具体实施的替代种植工作机制,完善了境外罂粟替代种植政策,加大了对境外罂粟替代种植工作支持力度。全年,财政等有关部门下达替代种植专项资金1亿元,会同商务等有关部门下达2013年度云南省替代种植农产品返销进口计划135.5万吨。4月,国家禁毒办与老挝国家禁毒委召开中老第三次遥感监测暨替代发展联络协调会议,研究进一步推进中老遥感监测和替代发展合作事宜。7月,中老两国禁毒委签署《中华人民共和国国家禁毒委员会与老挝人民民主共和国国家禁毒委员会关于推进罂粟替代种植工作的谅解备忘录》。商务部、公安部、财政部及云南省商务厅替代办、禁毒办完成了《中缅罂粟替代种植规划纲要(2014-2020)》,启动中老罂粟替代种植工作规划(一期)编制工作。6至7月,国家禁毒办会同商务部、中国农业科学院等有关部门人员赴缅甸北掸邦7个地区实地考察,为缅北替代种植示范项目建设打下基础。11月,国家禁毒办组团赴德国柏林参加替代发展国际会议,介绍交流我方在替代种植领域取得的经验成果。

  截至2013年,我国在缅老北部的替代企业共有100多家,累计替代种植面积300多万亩。替代种植成效初显,缅北罂粟种植面积由上世纪九十年代最高峰的248万亩降至60多万亩,开展替代种植区域内的掸邦第一、二、四特区连续多年禁种。

  开展罂粟种植卫星遥感监测工作

  联合缅、老政府确定对缅、老北部约30万平方公里地区的潜在罂粟种植区展开监测,先后向缅、老方通报罂粟地块坐标13000多个,对缅甸掸邦和老挝北部7省的罂粟种植情况进行为期25天、行程5000多公里的境外实地踏查工作。根据缅老罂粟种植监测情况不断加强数据分析,准确掌握种植面积、分布区域、变化特点和发展趋势并及时通报监测结果,为有针对性地制定替代种植政策和实施境外除源战略提供科学参考依据。7月,积极推动并参与举行的中、老、毒罪办两国三方召开罂粟监测技术交流会,详细介绍中方的监测技术和工作情况,切实减少当地罂粟种植的现实危害。在多方措施努力下,2012—2013年度缅北罂粟种植面积出现6年来首次下降,下降面积2.4万亩。

  十、国家毒品实验室

  紧紧围绕禁毒中心工作,国家毒品实验室以“建设世界一流毒品检测实验室,为实战提供全方位服务”为指导,立足毒情形势和实战部门需要,充分发挥毒品实验剖析技术优势,扎实推进各项业务工作。

  加强毒品样品库和信息数据库建设

  全年通过“全国毒品样品收集系统”共调取2013年各地缴获的各类毒品样品约1.1万余份,其中海洛因、冰毒晶体和片剂毒品样品对应案件缴获量分别占同类毒品全年缴获总量的90%、70%和85%。创新毒品特征分析体系,建立科学可靠的分析方法,实现对样品产地特征、合成工艺、纯度、掺杂物、稀释剂等信息的全面分析。丰富毒品信息数据库,将2013年样品的分析数据全部入库,并扩充数据库的统计分析能力,在此基础上发布海洛因、冰毒晶体和片剂毒品年度分析报告,为各有关部门和地区宏观判断全国和区域毒情提供了科学依据。

  围绕实战开展有针对性的毒品分析

  创新打击毒品犯罪战法,开展国内重点城市缴获海洛因和冰毒晶体样品的关联性判别工作,为天津、贵阳等地整合串并毒品案件提供线索资料和侦查方向。对各地送检的300余份复杂、疑难样品进行了检验鉴定分析,为一线实战部门侦破毒品案件提供了有力的技术支持。参与多起非法制造毒品及易制毒化学品案件的现场勘察和犯罪嫌疑人审讯,协助办案部门固定证据,并及时掌握地下加工厂使用原料及工艺的变化趋势。

  拓展分析项目多方面满足实战需求

  关注国际新精神活性物质滥用形势,及时开展相关缴获样品及生物样品鉴定方法的研究。创建国内已发现的80余种新精神活性物质的标准物质库和分析图谱库,整理《新精神活性物质分析手册》并发至各地公安禁毒及司法鉴定部门参用;建立新列管物质的定性定量方法,并制定相关检验鉴定技术规范。继续开展麻黄碱(草)等制毒化学品的溯源研究,为易制毒化学品管制工作的政策调整提供数据支持。针对目前在我国滥用最为严重的缅北产复方冰毒片剂和复方海洛因开展复方毒品依赖性及危害性的研究,为执法打击和情报分析提供技术支持。

  加强实验室质量管理体系建设

  4月,国家毒品实验室获得中国合格评定国家认可委员会颁发的“实验室认可证书”;6月完成实验室信息管理系统二期改造;参加2013年度联合国毒品与犯罪问题办公室(UNODC)、澳大利亚国家计量研究院(NMIA)和英国政府化学家实验室(LGC)组织的国际间能力验证计划7项,盲测成绩在国际同行间名列前茅;自主研制的氘代吗啡、海洛因、甲基苯丙胺等9种毒品标准物质获得国家质检总局批准成为国家标准物质,全年共向各地公安禁毒部门提供各类毒品标准物质700余瓶。

  加大对各级毒品实验室的指导力度

  积极推动各地毒品实验室规范化建设,下发《关于进一步规范毒品实验室建设工作的通知》、《关于发布禁毒部门毒品实验室检验鉴定技术规范的通知》等规范性文件,对毒品实验室的检测业务分类、装备标准、人员配置、技术规范等做出了具体规定。加强对各地毒品实验室建设的具体指导,成功举办“第一期新精神活性物质检测培训班”,对天津、贵阳、长沙和襄阳等地毒品实验室的整体建设和毒品检测业务开展进行实地技术指导,联合司法部完成2013年度全国公安禁毒部门16家毒品检测实验室的能力验证工作。

  积极开展国际学术交流和培训

  邀请美国司法部缉毒署、德国联邦刑警总局、荷兰安全和司法部等机构的技术专家访问,就毒品检测领域的多个前沿议题开展深入交流探讨;派员赴葡萄牙参加第51届国际毒理学家学会年会,赴美国司法部缉毒署、英国政府化学家实验室就标准物质研制、新精神活性物质检验鉴定开展技术交流;应邀对泰国肃毒委毒品实验室技术人员进行培训。

  十一、毒情形势

  当前,受境内外多种因素影响,我国毒品问题仍在打击中发展,在治理中蔓延,严峻复杂的毒情形势尚未根本改变,毒品问题依然复杂严峻。“金三角”毒品对我国渗透进一步加剧,缅北罂粟种植面积保持高位,2012-2013年,缅北地区罂粟种植面积7年来首次出现下降,通过卫星遥感监测共发现4.09万公顷(61.3万亩),同比下降3.8%,大约可产海洛因60吨。缅北冰毒片剂已取代海洛因成为对我渗透的头号毒品,2013年,云南缴获缅北海洛因6.4吨、冰毒片剂9.7吨,同比分别上升18.5%和8%。据国家毒品实验室样品分析,去年我缴获的海洛因和冰毒片剂中分别有92.2%和95.2%来自缅北,同比均有小幅上升。

  “金新月”海洛因走私入境案件威胁不减

  2013年,阿富汗罂粟种植20.9万公顷(313.5万亩),同比上升36%,潜在鸦片产量5500吨,可制海洛因550吨。2013年,国内共破获“金新月”海洛因案件148起,同比上升51%,共缴获海洛因173千克。

  毒品滥用问题持续加剧

  截至2013年底,全国累计登记吸毒人员共247.5万名,同比上升18%。全国滥用海洛因人员132.6万名,同比上升6.6%,占吸毒人员总数的53.6%。冰毒滥用人数增长迅猛,滥用冰毒(含片剂)人员84.7万名,同比上升42.1%,占吸毒人员总数的34.2%。滥用毒品引发的治安刑事案件逐渐增多,“毒驾”导致肇事肇祸频发,严重危害公共交通安全。

  国内制毒活动形势严峻

  2013年,全国缴获的主要毒品中,境内生产的毒品约20.9吨,占总缴获量的49.2%。境内制毒问题呈发展蔓延态势,共破获各类制造毒品案件773起,同比上升33.5%,打掉毒品加工厂点572个,同比上升75.5%。其中,广东打掉制毒窝点233个,四川打掉制毒窝点159个。

  制毒前体流失问题发生明显变化

  在庞大非法需求和暴利刺激下,利用含麻黄碱复方制剂制毒问题虽然在境内已得到有效控制,但流失出境风险依然存在。麻黄草用于制毒愈加严重,化学合成麻黄碱问题凸显,2013年,全国共缴获麻黄碱类制毒原料34.4吨,是2012年缴获量的2.1倍。境内制造氯胺酮活动愈演愈烈,制造氯胺酮的主要原料已从羟亚胺发展为邻酮。境外毒源地制毒原料配剂需求激增,非列管化学品流失风险明显加大。

  附录

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