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禁毒报告

2017年中国禁毒报告

发表时间:2017-11-06    来源: 作者:    关键字:    

  一、序言

  2016年是禁毒工作任务极为繁重的一年。各地、各有关部门以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神,以落实禁毒工作责任为核心,以创新完善禁毒工作机制为动力,全面加强各项工作措施,努力破解禁毒工作难题,有力遏制了毒品发展蔓延,有效减轻了毒品社会危害,推动禁毒工作取得明显成效。

  坚持预防为主、注重宣传实效。深入实施青少年毒品预防教育6·27工程,组织开展形式多样、内容丰富的禁毒宣传教育活动,在全社会形成了浓厚的禁毒氛围,增强了人民群众自觉抵御毒品的能力,有效减少了新吸毒人员滋生。

  完善工作机制、加大打击力度。针对制毒犯罪、毒品入境和网络涉毒等突出问题,深入推进联合打击制毒犯罪4·14专案工作、5·14堵源截流工作机制和网络扫毒工作机制,深化区域联动、警种协作,始终保持对毒品犯罪严打高压态势,有效减少境内外毒品来源。

  完善管控措施、加强科学戒治。全面加大吸毒人员发现管控和戒治安置力度,着力加强吸毒人员网格化服务管理,深入开展社区戒毒社区康复8·31工程,积极帮助一大批吸毒人员回归社会,有效减轻了毒品社会危害。

  坚持问题导向、深化综合治理。大力加强毒品问题严重地区重点整治,加强督导推动、完善工作程序。加强易制毒化学品和精麻药品流失问题整治,开展易制毒化学品专项整治行动,有效防止易制毒化学品流入非法渠道,集中破获一大批制毒物品犯罪案件。

  立足务实高效、深化国际合作。紧紧围绕国内禁毒斗争和外交大局,务实推动多边、双边和区域禁毒合作,巩固与国际组织的禁毒合作关系,深入开展跨国情报交流和办案合作,继续实施境外罂粟替代种植和遥感踏查,不断提升中国在国际禁毒事务中的影响力。

  夯实基层基础、强化禁毒保障。以服务禁毒实战为目标,大力加强禁毒情报技术建设,推进全国毒品实验室规范化建设,强化禁毒经费装备、禁毒基础设施以及禁毒科研建设,全面加强禁毒基层基础工作。

  二、中国政府高度重视禁毒工作

  俞正声主持全国政协双周协商座谈会

  围绕推进禁毒工作社会化建言献策

  721日,全国政协在京召开第53次双周协商座谈会,围绕推进禁毒工作社会化建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。委员们认为,禁毒工作关系国家安危、民族兴衰、人民福祉。近年来,在党中央、国务院坚强领导下,各地深入开展禁毒人民战争,全面落实综合治理措施,禁毒工作取得了阶段性成效。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于禁毒工作的重要指示精神,以高度的政治责任感,切实抓好各项禁毒工作措施的落实,锲而不舍,常抓不懈,坚定不移打赢禁毒人民战争。委员们还对特殊群体的戒毒、重视科技手段、加强基层组织建设、加快贫困地区的发展、把戒毒和脱贫结合起来、重视新型毒品的识别等方面提出了意见建议。俞正声认真听取意见,不时与大家交流。会前,全国政协社会和法制委员会组织委员进行了专题调研。

  孟建柱与电影《湄公河行动》主创人员座谈

  111日,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在京与电影《湄公河行动》主创人员座谈。他指出,影片以湄公河10·5案件成功侦办为原型,生动讲述了从案发到侦破这一段惊心动魄的历史,彰显了中国党和政府坚决捍卫人民群众根本利益的坚定立场,展现了在党和政府坚强领导下,中国警方参与国际联合执法,共同打击犯罪的主动姿态和实际行动,展示了中国精神、中国力量。他勉励广大艺术工作者深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在文艺工作座谈会上的重要讲话精神,弘扬社会主义核心价值观,遵循艺术规律,激发创作活力,讲好政法故事,努力推出更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的政法题材作品。

  郭声琨出席2016年世界毒品问题特别联大

  419日,2016年世界毒品问题特别联大在美国纽约召开。国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨率中国代表团出席并发表讲话。他强调,中国政府高度重视禁毒工作,坚定不移厉行禁毒方针,坚决打赢禁毒人民战争。中国将继续支持联合国禁毒机构工作,积极参与国际禁毒事务和区域禁毒合作,共同打击跨国毒品犯罪,继续推进实施可持续的替代发展战略,同国际社会一道,携手构建合作共赢的伙伴关系,合力推动国际禁毒事业向前发展,为保障人类健康安全和共同福祉而不懈奋斗。

  国家禁毒委员会全体会议暨全国禁毒工作

  电视电话会议召开

  323日,国家禁毒委员会全体会议暨全国禁毒工作电视电话会议在京召开。国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨出席会议并讲话,中央政法委秘书长、国务院副秘书长、国家禁毒委员会副主任汪永清主持会议。会议充分肯定了2015年禁毒工作取得的成绩,深入分析了我国当前面临的毒情形势,要求各地区、各有关部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于禁毒工作的重要指示精神,按照李克强总理和孟建柱同志要求,以高度的使命感、责任感和紧迫感,毫不松懈地抓好各项禁毒工作措施的落实,积极构建党委政府统一领导、禁毒委员会组织协调、各部门各负其责、全社会广泛参与的禁毒工作格局,最大限度减少毒品社会危害,努力夺取禁毒人民战争新胜利。

  国家禁毒委员会认真组织实施督导检查

  为推动各地贯彻落实《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》,充分发挥国家禁毒委组织指导全国禁毒工作的职能作用,督促各地认真落实禁毒工作责任,根据《国家禁毒委员会督导检查制度》规定,国家禁毒委员会26位副部级委员深入全国30个省区市和新疆生产建设兵团,督导检查禁毒工作,有力推动了全国禁毒工作。

  国家禁毒委员会大力推进毒品问题严重地区重点整治工作

  201512月,国家禁毒委员会召开全国禁毒重点整治工作会议(惠东会议),对6个毒品问题严重县市区实行挂牌整治、18个县市区通报警示、38个地区予以重点关注。一年多来,国家、省、市、县上下联动,整体推进,深入贯彻落实惠东会议精神。国家禁毒办把推动落实党政主责作为首要任务,多次组织约谈整治地区党政领导、进行实地检查,并先后制定下发《禁毒重点整治地区认定标准(试行)》《禁毒重点整治30项重点工作事项》,有效解决如何看、怎么干的问题,重点整治工作取得明显成效。

  党政主导主责格局基本形成。各地党委、政府对贯彻落实惠东会议精神高度重视,河北、山西、内蒙古、浙江、重庆、宁夏等地省级主要领导亲自批示、研究部署。四川省委常委会专题研究禁毒工作,安徽省委书记亲自听取临泉县重点整治工作汇报,福建省委书记、省长先后7次作出重要批示,山东省委、省政府组织召开全省三年禁毒人民战争动员部署会议,广州市委书记约谈11个区委书记,四川凉山州委、州政府召开6次常委会、常务会专题研究禁毒工作。62个重点整治地区禁毒委主任全部调整为党委、政府主要领导担任,发挥了党委、政府统帅统揽、领航助推作用。

  打击毒品犯罪效果明显增强。各地坚持以打开路,围绕公安部4·14打击制毒犯罪专案和国家禁毒委员会5·14堵源截流专项机制,结合本地问题有针对性地组织开展严打整治。

  云南组织开展堵截1号、2行动,广西开展神剑2”“春雷等专项行动,吉林开展百日禁毒攻坚会战,辽宁开展防风险、保稳定、创平安、促发展毒品犯罪常规化打击整治专项行动,安徽三级公安机关深入临泉涉毒重点乡镇村开展集中清剿行动。四川凉山、安徽临泉等地实现外流贩毒人数持续下降,广东等重点地区毒品问题得到有效遏制。

  禁毒整治投入不断加大。各重点整治地区普遍增加禁毒队伍力量,加强戒毒场所、查缉站点和教育基地等禁毒基础设施建设。云南孟连、安徽临泉、四川布托等55个重点地区禁毒办实现实体化运作,广州市白云区禁毒民警从30人扩充至260人,安徽省、市集中整治临泉毒品问题专班长驻临泉持续三年,四川凉山州从全州政法系统抽调200名政法工作人员担任村专职禁毒副书记。广州市白云区投入1.8亿元开展禁毒重点整治,四川省投入2300万元为凉山州采购毒品流动查缉车17台、投入绿色家园建设经费5000万元、将凉山州禁毒经费由2400万元增至4000万元,广西东兴市投入近1.3亿元在边境线建成国防栏。

  禁毒整治考核问责落到实处。各地把禁毒工作纳入平安建设、法治建设、文明建设和综合治理考评等重要内容,严格落实奖惩和责任追究。19个县级重点整治地区对相关责任人采取警告、诫勉谈话、免职、撤职处分,严格追责问责。四川调整了布拖、金阳县党政主管领导,安徽临泉县48名干部因禁毒工作不力受到处理,福建长汀县先后对在禁毒工作中负有失职失察责任的14名党政干部给予党政纪处分。惠东会议以来,各地因禁毒不力被采取问责措施的超过725人。

  

  三、禁毒宣传教育

  全国各级禁毒部门联合教育、宣传、共青团等有关禁毒委成员单位深入实施青少年毒品预防教育6·27工程,动员社会各界开展了主题突出、形式多样、内容丰富的宣传教育活动,加强禁毒新闻宣传,营造舆论氛围,带动全民特别是青少年禁毒意识不断提高。

  深入实施青少年毒品预防教育6·27工程

  国家禁毒办会同中宣部、教育部等部门着力实施青少年毒品预防教育6·27工程,推动各地认真落实《全国青少年毒品预防教育规划(2016-2018)》。会同教育部召开全国青少年毒品预防教育6·27工程推进会、全国学校毒品预防教育经验交流会,推动青少年毒品预防教育工作不断向纵深发展。会同教育部组织开展学校毒品预防教育五个一活动,全国90%以上的学校开展了毒品预防教育,1.5亿名学生接受了禁毒专题教育,有效提高了青少年学生的禁毒意识。会同教育部、共青团中央组织开展全国青少年禁毒知识竞赛,15万所学校975万名学生参与网上答题,提升了毒品预防教育覆盖面和影响力。会同共青团中央、全国妇联持续开展百万禁毒志愿者进千万家庭活动,动员大学生利用暑期社会实践深入社区家庭开展禁毒宣传。共青团中央通过毒品预防宣传教育与禁毒社会服务青年志愿者服务项目引导广大青少年积极参与禁毒宣传教育活动。

  着力开展禁毒集中宣传教育活动

  国家禁毒办紧紧抓住6·26国际禁毒日等重要节点,策划、组织集中禁毒宣传教育活动,营造良好禁毒舆论氛围。624日,郭声琨国务委员前往北京市公安局强制隔离戒毒所考察戒毒治疗工作,慰问戒毒所民警,看望戒毒学员,要求深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,深入开展禁毒人民战争。会同中宣部、国家新闻出版广电总局、中国禁毒基金会举办2016禁毒公益慈善特别节目《生命礼赞》,活动现场聘任香港著名艺人陈慧琳为中国禁毒宣传形象大使,并启动百万禁毒志愿者进千万家庭活动。协调中央电视台在云南西双版纳举办心连心艺术团慰问演出,联合国家新闻出版广电总局举办全国禁毒公益广告作品征集暨展播活动,会同中国禁毒基金会举办首届全国禁毒科普教育展览,开展禁毒公益歌曲《生命》主题征文网上投票活动,网络总访问量达7400万次,投票总数超过311万。

  广泛开展禁毒新闻宣传

  在中宣部、国家新闻出版广电总局和公安部新闻中心支持下,国家禁毒办协调各类媒体围绕2016年世界毒品问题特别联大、《2015年中国毒品形势报告》新闻发布会、平安航道联合扫毒行动、中越边境联合扫毒行动、全国禁毒工作电视电话会议等活动,组织数百家中外媒体宣传报道。全民禁毒宣传月期间,中央电视台《新闻联播》、凤凰卫视《时事直通车》及多档重点新闻栏目滚动播报禁毒专题节目和消息,中央电视台社会与法频道推出《亮剑20163小时直播,报道习近平总书记亲切会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人并发表重要讲话以来所取得的成效,新华社、法制日报、人民公安报等纸媒和多家重点网站、新媒体转载转发。公安部禁毒局会同公安部新闻中心联合新浪微博,向2.1亿用户推送#向毒品说不#微宣传活动,微话题阅读量达1.7亿人次。

  大力推动宣传手段创新

  国家禁毒办充分依托互联网、微信、微博等新媒体,积极创新宣传手段和方式,大力加强中国禁毒报、中国禁毒杂志、中国禁毒网、中国禁毒微信公众平台、禁毒手机报等专业平台及新媒体阵地建设,组织开展一系列禁毒宣传教育活动,中国禁毒网日均访问量达几百万次,中国禁毒微信公众平台订阅用户超过500万,禁毒手机报每周固定发送1200万次。各地建成省级禁毒网站29个、禁毒官方微信31个,并积极与搜狐、网易、凤凰、今日头条、一点资讯等国内主要新型媒体合作,大量播发禁毒消息。

  各地宣传教育活动亮点纷呈

  广东组织开展了禁毒宣教图片千校巡展活动;浙江开展了三禁三自禁毒主题巡讲进校园活动;福建、湖北举办了让青春在禁毒中出彩”“青春有约定,禁毒我先行大型主题教育活动;陕西、贵州、宁夏、西藏开展了青少年禁毒公益文化产品大赛、中小学生禁毒才艺大赛、大学生禁毒辩论赛和禁毒微电影、手抄报比赛等活动;内蒙古、吉林、辽宁、上海、海南、青海举办了禁毒电影、公益歌曲、音乐剧汇演和大型禁毒主题晚会;北京、山西、黑龙江、山东、湖南、广西、甘肃成立了校园禁毒联盟,组织禁毒志愿者开展禁毒巡回宣传、禁毒骑行、禁毒边境行等大型宣传活动;福建、重庆组织开展了千人禁毒健步走”“10万人运动健康齐拒毒等融入禁毒元素的运动娱乐活动;四川开展无毒·生命·家园文艺节目巡演,赢得了社会各界的广泛赞誉。

  四、打击毒品犯罪

  2016年,全国共破获毒品刑事案件14万起,抓获毒品犯罪嫌疑人16.8万名,缴获各类毒品82.1,其中海洛因8.8吨、冰毒晶体17.4吨、冰毒片剂11.6吨、氯胺酮10.4吨。

  大力推进5·14堵源截流专项机制

  公安部深入推进5·14堵源截流专项机制,不断完善陆海空邮立体防控体系,把堵截金三角毒品入境工作向整体化、系统化、机制化、常态化和科技信息化推进。部署开展5·14毒品查缉行动,建立涉毒高危人员信息数据库,组织重点省份针对涉毒高危人员、车辆开展集中研判。查缉行动共破获堵源截流案件3.1万起,抓获犯罪嫌疑人3.73万名,缴获各类毒品44吨、易制毒品2065.3吨。云南、广西深入推进堵源截流数字化查控体系试点建设,为全国积累了经验。湖南、重庆、贵州、陕西等地积极开展陆路查缉工作,取得显著成效。四川组织实施4次堵源截流片区实战拉练行动,查破毒品刑事案件200起,抓获毒品犯罪嫌疑人481名,缴获各类毒品102.9公斤。

  公安边防、铁路、民航、森林、海关、邮政等部门警种按照国家禁毒委员会的部署,积极履职,主动担责,形成堵源截流工作合力。边防公安机关开展边境狩猎查缉行动,云南、广西边防总队共破获毒品案件1985起,抓获犯罪嫌疑人1719人,缴获毒品5.96吨、易制毒化学品310吨。铁路公安机关开展铁鹰-2016禁毒专项行动,共破获毒品案件2120起,抓获犯罪嫌疑人1730名,缴获毒品1161.4公斤。民航公安机关开展天网行动,共查获毒品案件433起,抓获犯罪嫌疑人584名,缴获毒品1034公斤。森林公安机关开展绿箭查缉行动,破获毒品案件100起,抓获犯罪嫌疑人118名,缴获各类毒品44.2公斤。海关缉私部门开展为期7个月的毒品查缉行动,破获毒品案件239起,抓获犯罪嫌疑人247名,缴获各类毒品1954.2公斤。邮政管理部门加大市场检查和行政执法工作力度,出动执法人员31.4万人次,检查单位12.8万家次,查处违法违规行为2.3万次,实施行政处罚4665件。

  深入推进联合打击制毒犯罪4·14专案工作

  针对国内制毒活动严重的情况,公安部部署广东、四川等16个重点地区深入推进联合打击制毒犯罪4·14专案工作,按照联合经营,共同打击,证据共享,整体起诉的基本工作思路,以全链条打击、排查管控、情侦融合和合成作战为主要特色,加强对重大案件的指挥协调,创新开展联合打击制毒犯罪工作,取得了明显成效。2016年,4·14专案共破获制毒犯罪案件330起,捣毁各类制毒厂点332个,抓获毒品犯罪嫌疑人1895名,缴获毒品成品41.07吨,麻黄素、羟亚胺、溴代苯丙酮等主要制毒物品380.08吨。其中,1125系列案件共捣毁制造、储存麻黄碱、溴代苯丙酮厂点27个,抓获犯罪嫌疑人194名,缴获麻黄碱、溴代苯丙酮等制毒物品170.93吨。

  联合开展互联网禁毒工作

  针对利用互联网贩毒和聚众吸毒问题,公安部禁毒局联合网络安全保卫局共同印发《公安机关禁毒部门与网安部门案件合作机制》,认真落实《关于加强互联网禁毒工作的意见》和《中国互联网禁毒公约》,强化互联网企业主体责任,加大网上监督管理力度,部署全国公安机关先后两次开展网络扫毒统一行动,共抓获违法犯罪嫌疑人2.1万名,缴获毒品10.8吨、易制毒化学品52.1吨,带破其他各类刑事案件529起,清理删除非法涉毒信息1.2万条,关停取缔涉毒网站、栏目1721个,关停涉毒通信账号10223个,有效遏制了网上涉毒问题快速蔓延。

  大力加强缉毒专案侦查工作

  公安部禁毒局将侦办公安部毒品目标案件作为牵引缉毒执法打击的重要抓手,以优化侦查模式和调整考核内容为导向,以打击涉毒团伙网络和幕后组织策划者为目标,以推动解决制贩毒突出问题为重点,着力提升各地在案件生成、案件经营、警种与部门联动和破案攻坚等方面的能力水平,不断推进缉毒专案侦查工作取得新突破。2016年,全国共确立公安部毒品目标案件1161起,破获972起,抓获毒品犯罪嫌疑人13691名,缴获各类毒品63.85吨、易制毒化学品238.26吨。

  合力打击跨国跨境毒品犯罪

  针对境外毒源地对我危害严重的现状和与东南亚国家、澳大利亚、我国香港及台湾地区的互涉毒品问题,公安部禁毒局以联合行动为平台,以毒品目标案件为牵引,积极与相关国家和地区开展跨国、跨境执法合作。2016年,全国共侦破跨国、跨境部级毒品目标案件87起,抓获涉案人员816名,缴获各类毒品5.85吨。9月至12月,中国和越南两国禁毒部门开展第三届中越边境联合扫毒行动,中方共破获毒品案件2530起,抓获毒品犯罪嫌疑人3450名,缴获毒品990公斤,成功抓获越南籍逃犯邓文龙并移交越方。9月至11月,中、老、缅、泰、柬、越六国开展2016年第二阶段平安航道联合扫毒行动,共破获毒品案件6476起,抓获犯罪嫌疑人9927名,缴获各类毒品12.7吨。与澳大利亚开展中澳联合缉毒行动,联合侦办毒品案件86起,抓获犯罪嫌疑人133名,缴获各类毒品2.65吨、制毒原料3.88吨。成功侦破5·27涉菲走私贩毒案,缴获冰毒35.74公斤。与香港警方合作侦办案件5起,缴获毒品约2.74吨,其中冰毒2.34吨、可卡因400公斤。

  五、禁吸戒毒

  国家禁毒办多措并举推进吸毒人员查处管控工作,大力开展毒品滥用重点问题整治,深入推进社区戒毒社区康复8·31工程,推动戒毒医疗工作持续发展,全国禁吸戒毒工作取得新进展。

  多措并举推进吸毒人员查处管控

  国家禁毒办部署指导各地因地制宜组织开展吸毒人员大排查、大收戒、大管控专项行动,深入推行重嫌必检工作措施,试点开展涉网吸毒人员动态管控,提高了对隐性吸毒人员的发现能力;重点推进吸毒人员网格化服务管理试点工作,联合中央综治办、国家卫生计生委、民政部等7部委出台《全国社会面吸毒人员风险分类评估管控办法》,切实加强对社会面吸毒人员的服务管理,最大限度预防和减少吸毒人员肇事肇祸案(事)件发生。2016年,全国查处有吸毒行为的人员100.6万名,其中新发现吸毒人员44.5万名,依法强制隔离戒毒35.7万人次,责令社区戒毒24.5万人次、社区康复5.9万人次。全国戒断三年未发现复吸人员增至141.1万人。公安部禁毒局积极服务G20安保工作,指导各地有效管控1.3万名在浙外省籍吸毒人员,严防肇事肇祸案事件发生,有效净化了G20峰会期间社会环境。

  大力开展毒品滥用重点问题整治

  公安部禁毒局组织各地加大对危害公共安全和社会广泛关注的交通运输、演艺界、公务员等重点行业群体涉毒问题的综合治理力度。会同公安交管部门加强毒驾治理工作,加强吸毒人员驾驶证件的申领和注销管理,有效防范毒驾恶性交通事故发生。2016年,全国公安机关共依法注销7.13万名吸毒驾驶人驾驶证,拒绝申领驾驶证6435人,通过机动车路面盘查共查获吸毒人员9810人次。会同民航公安局建立民航关键岗位从业人员信息定期比对分析工作机制,及时排查民航系统内有吸毒前科人员,消除民航安全隐患。针对毒品滥用在演艺界发展蔓延问题,积极与文化部、国家新闻出版广电总局等部门进行沟通协调,指导北京等地公安机关对涉毒演艺人员依法查处。继续加强公务员吸毒问题防治工作,与中央组织部、中央纪律检查委员会及国家公务员局加强信息沟通和线索通报,印发《关于切实加强公务员吸毒问题防治工作的通知》,对公务员吸毒预防、查处及招录检测做出规定。

  全面加强禁种铲毒工作

  2016年,全国禁毒部门充分运用卫星遥感和无人机等科技手段,组织实施天目-16铲毒行动,加大非法种植毒品原植物发现铲除和打击处理力度,全国监测面积达58万平方公里,共铲除非法种植罂粟84116万株、非法种植大麻147139万株,同比均有较大幅度下降,破获非法种植毒品原植物案件5578起,抓获非法种植违法犯罪嫌疑人5345名,继续保持了国内大规模非法种植毒品原植物基本禁绝。

  持续推进社区戒毒社区康复8·31工程

  国家禁毒办指导各地深入推进社区戒毒社区康复8·31工程,认真落实社区戒毒社区康复五年规划,加强分类指导,强化基础工作,推动戒毒康复工作社会化。召开全国社区戒毒社区康复工作推进会暨贵阳禁毒经验现场会,举办全国社区戒毒社区康复工作师资培训班、2016中国禁毒论坛——戒毒治疗与康复,指导各地深化省、市两级社区戒毒社区康复示范单位(点)创建。2016年,全国建立乡镇、街道社区戒毒社区康复工作机构2.9万个,正在进行社区戒毒社区康复人员39.6万名。会同中央综治办、民政部、人社部等12个部门印发《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》,明确禁毒社会工作者职业任务,提出发展禁毒社会工作者队伍、建立健全禁毒社会工作服务制度的具体措施。截至2016年底,全国已配备专职禁毒社工3.1万名,建立戒毒康复人员就业安置点3258个。

  不断提高强制隔离戒毒工作规范化发展水平

  国家禁毒办会同公安禁毒、公安监管、司法戒毒等部门建立部级和省级联席会议制度,指导各地制定强制隔离戒毒措施的决定、送交、执行、戒治、解除等工作细则,通过政府购买服务、医疗机构派驻等方式补充加强场所内医疗力量。对病残吸毒人员收戒难、强制隔离戒毒所戒毒人员死亡处理难等基层反映最突出问题给出答复意见,部署各地加强戒治场所建设和加大收治工作力度。2016年,全国共决定强制隔离戒毒35.7万人次。截至12月,正在执行强制隔离戒毒人员36.4万名。

  推动戒毒医疗工作持续发展

  国家禁毒办会同公安部、国家卫生计生委、司法部印发了《关于进一步加强戒毒药物维持治疗与强制隔离戒毒、社区戒毒社区康复衔接工作的通知》,会同国家卫生计生委、食药监总局召开全国戒毒药物维持治疗工作会,举办6期戒毒药物维持治疗培训班,累计培训门诊工作人员和基层民警共500余人。截至2016年底,全国共设立789个戒毒药物维持治疗门诊(含29辆流动服药车)、600余个延伸服药点,在治人员16.2万人;全国共有69家自愿戒毒医疗机构,床位3030张,年均接诊87.1万人次。

  六、易制毒化学品和新精神活性物质管制

  各有关部门按照国家禁毒委员会部署,强化打击重点品种易制毒化学品违法犯罪活动和新精神活性物质案件侦办,持续推进易制毒化学品和新精神活性物质领域法律法规建设进程,积极履行易制毒化学品进出口国际核查职责,有效阻止了易制毒化学品和新精神活性物质流失。

  加大对易制毒化学品专项整治和制毒物品犯罪打击力度

  针对易制毒化学品流失用于制毒的严峻形势,国家禁毒委员会将福建、江苏、山东、河南、江西等510个县区列为制毒物品犯罪警示、关注地区,于6月至10月部署开展易制毒化学品专项整治行动,排查企业6.4万家、重点人员2.4万人,缴获易制毒化学品377吨,有效防止了易制毒化学品流失。全国禁毒部门加大对制贩溴代苯丙酮、麻黄碱、羟亚胺和邻酮等重点制毒物品的打击力度,遏制了制毒物品犯罪发展蔓延。2016年共破获制毒物品犯罪案件449起,缴获制毒物品1584.6吨。

  加强新精神活性物质管控及案件侦查

  《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》公布实施以来,国家禁毒办不断加强新精神活性物质管控工作,多次组织召开座谈会研究新精神活性物质违法犯罪形势及打击管理工作,部署各地开展线索排查、清理打击和宣传培训,列管的新精神活性物质生产、出口呈明显下降趋势。各地公安机关破获多起新精神活性物质案件。江苏、上海、吉林等地联合侦破系列制贩新精神活性物质案件,缴获列管新精神活性物质200余公斤;湖北破获王华制贩新精神活性物质案,缴获列管新精神活性物质600余公斤。

  继续推进易制毒化学品和新精神活性物质领域立法工作

  国家禁毒办协助最高人民法院出台《关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释》,整体下调了全部33种制毒物品犯罪的定罪量刑数量标准;明确了恰特草和12种苯丙胺类新精神活性物质的定罪量刑标准,为司法实践提供依据。推进《易制毒化学品管理条例》修订工作,草拟了《易制毒化学品管理条例(征求意见稿)》,积极与商务部、海关总署、国家安监总局等部门进行会商。针对卡芬太尼等4种芬太尼类物质在部分国家被过量滥用致死的情况,国家禁毒办启动了对卡芬太尼等4种芬太尼类物质的列管程序。

  积极开展国际领域合作

  国家禁毒办积极开展易制毒化学品的进出口国际核查,2016年共发出易制毒化学品出口核查函617份,阻止了53批共计2562吨易制毒化学品出口贸易,有力遏制了易制毒化学品流入非法渠道。加强与欧盟国家、美洲国家的执法合作,2016年,核查外方通报制毒物品和新精神活性物质情报线索近百条,向外方通报制毒物品和新精神活性物质案件线索600余条,涉及20余个国家和地区。

  七、禁毒国际合作

  国家禁毒办紧紧围绕我国外交大局和国际执法合作战略,立足国内禁毒斗争需求,积极推进禁毒国际合作向多层次、宽领域发展,维护和发展双边及多边合作机制,加强对外交流和培训,禁毒国际合作取得务实成果。

  完善双边禁毒合作机制

  推进与缅甸、老挝、泰国、越南、马来西亚、印度尼西亚、巴基斯坦等一带一路沿线重点国家的禁毒合作,通过召开年度双边会议、人员互访、执法办案等多种形式,巩固和完善双边合作机制成果。积极推进与菲律宾禁毒合作,签署两国部门间禁毒合作议定书,全面开展执法办案、人员培训、禁毒援助、互访交流。与越南禁毒部门开展第三届中越边境联合扫毒行动。与澳大利亚联邦警察开展中澳联合缉毒行动。与塔吉克斯坦禁毒执法部门成功实施一起跨国控制下交付行动,在新疆乌鲁木齐市抓获塔吉克斯坦籍犯罪嫌疑人1名,缴获海洛因2公斤。巩固与美国、俄罗斯、加拿大、新西兰等国合作机制,与近30个国家禁毒执法部门开展情报交流,通报案件线索近500条。针对国际社会高度关注的芬太尼及新精神活性物质问题,与美国等国家积极、正面沟通,采取立法、执法等多种措施,回应国际社会关切,维护中国国际形象,相关合作被列入G20峰会中美元首会晤成果清单。

  务实开展国际和区域禁毒合作

  巩固与联合国毒品和犯罪问题办公室、国际麻醉品管制局等国际组织的合作关系,积极参加国际组织召开的禁毒国际会议,提升中国在国际禁毒领域的话语权、影响力,展示中国维护联合国三大禁毒公约、反对任何形式毒品合法化以及支持氯胺酮国际列管等原则、立场和主张。搭建并积极引领东亚次区域、东盟和中国、上海合作组织、金砖国家等多边禁毒执法合作平台向互利共赢、务实高效方向发展。承办中、老、缅、泰、柬、越六国2016年第二阶段平安航道联合扫毒行动,取得巨大战果,六国共破获毒品案件6476起,抓获犯罪嫌疑人9927名,缴获各类毒品12.7吨。

  积极开展对外交流和培训

  积极推动对周边重点国家的禁毒援助,推动落实向缅甸、老挝、巴基斯坦禁毒部门援助价值4500万元的各类缉毒设备,援助柬埔寨价值17万元的毒品检测试剂,提升周边国家禁毒执法能力建设,从源头上遏制毒品对我危害。加大对外培训力度,协调开展双边、多边外警培训项目20余个,参训国外禁毒官员400余名。2016年,共组织出访团组63个,接待来访团组23个,增进了理解和友谊。

  八、禁毒基础建设

  各级禁毒部门全面加强禁毒队伍、法制建设和经费装备、禁毒科研等基础保障工作,为各项禁毒业务工作奠定坚实基础。

  推进禁毒法制建设

  最高人民法院、最高人民检查院、公安部、国家卫生计生委等部门大力加强禁毒法制建设,先后制定出台《关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释》《104种非药用类麻醉药品和精神药品管制品种依赖性折算表》《关于办理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、称量、取样和送检程序若干问题的规定》;修订《吸毒检测程序规定》《吸毒成瘾认定办法》;起草《办理毒品犯罪案件收集与审判判断证据若干问题的意见》《关于建立刑事案件管辖争议快速协调处理机制的意见》;启动《中华人民共和国禁毒法》《易制毒化学品管理条例》及毒品犯罪案件立案追诉标准修订工作,调整打击涉毒洗钱犯罪相关政策,推动禁毒法律法规体系不断完善。

  强化禁毒经费装备保障

  会同财政部不断加大中央财政对禁毒工作的支持,2016年中央补助地方禁毒专款12亿元。各地按照公安禁毒部门业务装备配备标准,积极配备各类禁毒技术装备,全面推进全国十三五期间禁毒业务装备标准化、体系化配备建设,大幅提高了禁毒队伍实战能力。全面运行全国禁毒基础工作综合信息系统,深入推进全国禁毒机构队伍、经费、装备、基础设施等基础工作的信息化、规范化建设。在国家禁毒办的推动和中央财政的示范引导下,各地积极推动当地政府将禁毒工作经费纳入财政预算,不断加大禁毒工作经费投入,完善禁毒工作保障机制。

  加强禁毒队伍建设

  公安部、中央机构编制委员会办公室、国家禁毒委员会办公室联合印发《关于加强禁毒队伍建设的意见》,明确了禁毒队伍建设的指导原则、任务目标和政策措施,为推进禁毒队伍正规化建设提供了有力保障。加强禁毒民警教育培训和实战训练,组织开展执法规范化、缉毒侦查、毒品查缉、情报研判、毒品鉴定分析等培训班,进一步提高了禁毒队伍的整体素质和实战能力。

  推进开展禁毒科研

  国家禁毒办不断加强禁毒科研工作,会同科技部、公安部将禁毒科研项目列入十三五国家重点研发计划。2016年禁毒项目毒品查缉和吸毒管控技术与装备研究获得科技部立项批复,预期将形成以禁毒技术情报为先导、预防教育为基础、查缉检测为手段、戒毒矫治为依托的打、防、管、控一体化禁毒科技支撑技术体系。

  加强禁毒基础设施建设

  国家禁毒办会同国家发展改革委加强禁毒基础设施建设,将禁毒情报中心(站)、毒品实验室、毒品检查站等三类禁毒基础设施共441项纳入十三五政法基础设施建设规划。国家禁毒办、国家发展改革委和公安部联合印发通知,强力推进十三五禁毒基础设施建设,着力提高禁毒基础设施水平。公安部禁毒情报技术中心特殊业务楼主体结构建设完成。

  

  九、禁毒情报技术

  公安部禁毒情报技术中心以服务基层、贴近实战为宗旨,加强禁毒信息化建设,注重与侦查工作的有机融合,不断提升禁毒情报工作整体水平,在禁毒实战工作中发挥了重要作用。

  加强禁毒信息化建设

  大力推进禁毒基础信息化建设,重点解决基础信息资源重复采集录入问题,对已建在用的8个信息系统进行整合,建成覆盖全国33个节点,集业务整合、数据整合、综合应用为一体的禁毒信息综合应用系统,并与部分省级警综平台实现对接。推进信息化深度应用,服务基层情报研判实战,建成并稳步推广禁毒情报研判系统(DIAS)二期,打造成全国性资源查询检索门户和情侦融合交流协作平台;拓展数据来源,挂接部级资源服务平台的37种数据资源,获取大情报平台积分预警信息,接入27个省份的32类资源。

  提升禁毒情报工作整体水平

  2016年,公安部禁毒情报技术中心开展了两期全国禁毒情报集中研判工作,搭建国家级情报研判平台,整合情报信息资源。依托集中情报研判平台,全国共破获毒品案件61起,抓获毒品犯罪嫌疑人608名,缴获各类毒品1.85吨、制毒物品27.46吨。组织全国60多名情报研判专家,举办3次全国性禁毒情报研判培训,300多名基层禁毒民警参加。同时,建立健全符合我国毒情特点的监测评估方法和分析研究模型,积极推动毒情监测预警体系建设。公安部禁毒局驻滇办充分发挥情报平台作用,强化云南方向情报搜集和传递,带动破获毒品犯罪案件200起,抓获毒品犯罪嫌疑人281名,缴获各类毒品266公斤。

  继续开展境外罂粟种植遥感监测、替代发展工作

  推动商务部牵头组织国家禁毒委员会替代种植工作领导小组各成员单位召开小组会议,推进缅北、老北罂粟种植遥感监测、替代发展工作,发展专项资金鼓励和支持企业到缅甸、老挝北部开展替代种植、发展替代产业,老北部分地区罂粟种植面积有所减少,替代项目区域没有出现复种。

  不断完善涉毒资产调查和涉毒反洗钱工作

  公安部和中国人民银行联合下发《关于建立涉毒反洗钱工作机制的通知》,推动各地公安禁毒部门和人民银行反洗钱部门通过机制建设加强线索会商、案件协作工作。公安部禁毒局联合中国人民银行反洗钱部门对5·13”“6·21等案件可疑账户资金交易流向与背景情况进行综合分析研判,破获多起涉毒案件,举办一期全国涉毒反洗钱培训班。

  十、国家毒品实验室建设

  国家毒品实验室紧紧围绕禁毒中心工作,加强自身建设和基础工作,注重服务缉毒执法实战,推进各地禁毒部门毒品实验室规范化建设,取得明显成效。

  推进禁毒部门毒品实验室规范化建设

  制定毒品实验室仪器设备配备标准并列入公安禁毒部门统配业务装备配备目录,进一步规范各地毒品实验室建设标准。举办毒品检测技术基础培训班和吸毒检测、毒品特征分析等专题培训班5期,完成全国公安禁毒部门毒品实验室技术人员三年轮训计划,切实提升各地禁毒专业技术队伍的专业化水平。召开全国公安禁毒部门能力验证工作推进会,组织开展2016年度全国吸毒检测领域能力验证和全国公安禁毒部门毒品实验室毒品检测能力验证工作,有效验证各地毒品实验室的管理水平和技术能力,不断提升鉴定意见及检测结果的准确度和公信力。

  大力推进毒品样品库建设

  2016年共收集各地缴获的海洛因、冰毒晶体、氯胺酮和片剂毒品样品1.2万余份。完成2015年全国缴获毒品样品特征分析工作,进一步扩充毒品样品信息数据库,持续监控各类毒品来源分布情况,发布年度毒品样品剖析结果报告,为科学研判评估全国和各地毒品形势提供理论依据。加强对新精神活性物质发展趋势的监控,全年收集分析各地送检的可疑样品1730余份,发现未列管新精神活性物质75种,指导各地开展多起部督制贩新精神活性物质案件的现场勘查、犯罪嫌疑人审讯等工作,为加强新精神活性物质立法管制提供了科学依据。

  强化缉毒执法实战服务

  编写《常见制毒加工厂特征识别手册》,举办常见制毒加工厂特征识别研讨会,有效提升基层办案单位发现和勘查制毒加工厂的能力。持续改进毒品、易制毒化学品特征分析和关联性判别方法,指导重庆、湖南长沙、山西大同等地毒品实验室对当地缴获的1000余份海洛因、冰毒晶体样品进行特征分析和关联性判别,摸排出多个本地毒品贩运通道和分销网络。受理各地公安机关委托的缴获毒品关联性判别和复杂疑难样品鉴定,2016年共分析各类检材1052份,出具鉴定意见107份,为毒品案件串并和刑事诉讼顺利进行提供有力技术支持。制备48种毒品、新精神活性物质、易制毒化学品的标准物质近4000瓶,发放至全国238家毒品实验室,有力保障各地毒品检验鉴定工作顺利开展。

  加强基础技术研究和应用

  成功申报十三五国家重点研发计划项目精麻药品、新精神活性物质实时监控、存储保管和滥用监测技术与装备研究基于大数据研判分析的海洛因毒品滥用市场监测和吸毒检测关键技术研究两个课题。建立了判定常见新精神活性物质成瘾性及危害性的动物模型和评估体系,配合制定出台新精神活性物质依赖性折算标准。开展公安部吸毒检测试剂盒检查评比的技术评审、个别品牌产品的重点抽查测试和多种毒品检测试剂盒质量控制盘的研发,在全国公安系统内首次独立成功研制具有自主知识产权的毒品国家一级标准物质——外消旋甲基苯丙胺盐酸盐。结合禁毒实战需求开展法庭科学前沿研究,全年在美国《科学引文索引》(SCI)收录的英文国际学术期刊上发表专业论文十余篇。

  十一、毒情形势

  当前,在全球毒品问题总体恶化的大背景下,毒品问题全球化趋势短期内难有明显改变,国际国内毒品问题加速交织,中国毒品违法犯罪活动仍处于持续活跃期。

  毒品滥用

  全国吸毒人员总量增速放缓,合成毒品滥用仍呈上升态势。截至2016年底,全国现有吸毒人员250.5万名(不含戒断三年未发现复吸人数、死亡人数和离境人数),同比增长6.8%,其中,滥用海洛因等阿片类毒品人员95.5万名,占38.1%;滥用合成毒品人员151.5万名,占60.5%;滥用大麻、可卡因等其他毒品人员3.5万名,占1.4%。合成毒品滥用规模居首位。

  查获复吸人员以滥用合成毒品为主。2016年全国新发现吸毒人员44.5万名,同比下降16.2%。其中滥用海洛因等阿片类毒品人员占15.7%,滥用合成毒品人员占81.1%,滥用大麻、可卡因等其他毒品人员占3.2%2016年全国查获复吸人员60万人次,其中滥用海洛因等阿片类毒品人员占37.4%,滥用合成毒品人员占62%,滥用大麻、可卡因等其他毒品人员占0.6%。全国查获复吸人员已由滥用阿片类毒品人员为主逐步转变为滥用合成毒品人员为主。

  吸毒人员低龄化特征明显。在全国现有250.5万名吸毒人员中,不满18岁的有2.2万名,占0.9%18岁到35岁的有146.4万名,占58.4%36岁到59岁的有100.3万名,占40%60岁以上的有1.6万名,占0.7%2016年,全国新发现35岁以下吸毒人员增长幅度同比下降19%;全国查获35岁以下青少年吸毒人数同比下降4.1%

  新精神活性物质国内滥用增多。2016年国内滥用新精神活性物质的案例逐渐增多,查获的物质与海洛因、冰毒等常见毒品相比伪装性更强,成分主要含合成大麻素类、卡西酮类、苯乙胺类和色胺类物质。目前这些形态的新精神活性物质已在江苏、浙江、四川、重庆、山西、新疆等多个地区发现。

  毒品主要来源

  金三角地区毒品对我渗透压力增大。据中国国家禁毒委员会办公室与缅甸、老挝中央禁毒委员会合作开展卫星遥感监测数据显示,2015年至2016年生长季,金三角缅甸北部地区罂粟种植面积为66.5万亩,同比增长3.7%金三角老挝北部地区罂粟种植面积为8万亩,同比增长13.7%。中国云南、广西是金三角地区海洛因和冰毒片剂入境一线通道,2016年两地禁毒执法部门缴获金三角海洛因6.6吨、冰毒片剂10.3吨,分别占全国海洛因、冰毒片剂缴获总量的75%88.8%

  金新月海洛因多面包围迂回入境。根据联合国毒品和犯罪问题办公室、阿富汗禁毒部联合发布的《2016年阿富汗鸦片调查报告》显示,2016年,阿富汗罂粟种植面积为301.5万亩,同比增长10%,鸦片总产量约为4800吨,可制成海洛因近500吨,仍是全球最大的鸦片和海洛因产地。以非洲裔、南亚裔为代表的国际贩毒团伙向中国贩运金新月海洛因的问题屡有发生。根据全国毒品信息管理系统和海关缉私部门情况反映,2016年全国破获金新月海洛因走私入境案件22起,缴获金新月海洛因24公斤。

  南美可卡因走私入境过境时有发生。2016年,全国破获可卡因案件64起,缴获可卡因430.6公斤,涉及国内7个省份。非洲、南美洲及中国香港籍人员通过物流寄递、旅客箱包夹藏方式走私可卡因入境或过境中国内地,最终目的地多为广东和香港。广州、深圳、上海、北京等地是可卡因过境或消费的主要地区。

  国内制毒活动仍处于活跃期。2016年,全国破获制毒案件583起,捣毁制毒窝点438个,其中冰毒窝点338个、氯胺酮窝点93个。国产毒品缴获量约62吨,占全国毒品缴获总量的74.5%。全国破获制毒类公安部毒品目标案件132起,其中,缴毒量上吨级制毒案件33起、上百公斤级制毒案件78起,同比均大幅增加。2016年,全国破获制毒物品犯罪案件444起,缴获易制毒化学品1584.6吨。

  新结构的非管制新精神活性物质出现。中国政府自2015101日起实施《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》,一次性增列116种新精神活性物质。国内不法分子修改化学结构创造新精神活性物质以规避法律管制。国家毒品实验室自201511月以来已在各地送检的样品中发现多种管制目录以外的物质,主要为卡西酮类、合成大麻素类和芬太尼类物质。

  毒品贩运

  重大贩毒案件持续多发。2016年,全国打掉制贩毒团伙5459个。全国破获公安部毒品目标案件961起,其中单案抓获20名以上毒品犯罪嫌疑人的案件有190起、单案缴获20公斤以上毒品的案件有197起。全国破获单案缴毒量公斤级以上毒品案件5458起。

  网络涉毒违法犯罪形势严峻。国内利用互联网订购、销售毒品及其生产原料、传播制毒工艺方法、聚众交流吸毒感受、支付转移毒资、策划联络指挥贩毒等问题突出。2016年两次全国网络扫毒统一行动,抓获违法犯罪嫌疑人2.1万名,缴获毒品10.8吨、易制毒化学品52吨,捣毁制毒窝点36个、聚众吸毒窝点12个,带破其他类刑事案件529起,清理删除非法涉毒信息1.2万条。

  毒品犯罪暴力对抗性明显增强。2016年,全国破获涉枪毒品案件446起,案发地涉及全国29个省区市,其中广东、四川、贵州、云南、湖南、广西、福建和重庆是涉枪毒品问题高发地区。涉枪毒品犯罪向毒品销售网络下游和消费市场延伸,毒品消费终端枪毒交织的特点突出。贩毒人员实施武装贩毒、暴力抗法,给缉毒执法工作带来巨大风险和挑战。

  特殊人群贩毒问题屡禁不止。怀孕和哺乳期妇女、急性传染病人、失去生活自理能力的重病伤残人、艾滋病患者和病毒携带者等特殊人群贩毒活动屡禁不止,成为危害一方社会治安的顽疾和影响国内毒情的突出问题。2016年,中国抓获本国籍涉毒特殊人员4576名,抓获外国籍涉毒特殊人员782名。

  十二、附录

  

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